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近日,一条题为“湖南永州数个区县上百名教师吃财政空饷”的网帖现身网络,迅速成为热帖。称近年来湖南省永州市多个地区出现了教师在编不在职,拿着财政薪水,却在从事第二职业;校长放任教师吃空饷,隐瞒不报,截留教师工资作学校收入,或中饱私囊;教育局默许学校行为,或参与联合吃财政空饷。经记者核实,永州当地有关负责人称网帖反映教师“吃空饷”情况属实,确系违规,教师、学校、教育部门都有责任,并表示将严肃处理相关责任人。(2月17日《京华时报》)

以骨干培训、远程培训等方式,加强农村教师培训。如直接开展了对西部100个县、约15万名农村教师的远程集中培训,同时通过互联网、卫星电视、发放光盘等方式间接培训了100多万名农村教师。

鹿心社强调,检查考核的目的是总结经验、查找不足,促使领导班子和领导干部更加有效地履行职责,更好地推动工作、促进发展。省教育厅要按照省委省政府的决策部署,深入实施科教兴省战略和我省中长期教育改革和发展规划《纲要》,使教育工作与我省经济社会发展的要求结合得更加紧密,与人民群众日益增长的教育需求结合得更加紧密,为加快推进我省经济社会实现跨越式发展培养更多的人才,提供更有力的智力支撑。要不断完善思路和措施,深入推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作,进一步建立健全落实党风廉政建设责任制的长效机制,完善体现教育系统工作特点和规律的惩防体系。要进一步抓好教育系统预防腐败工作,紧紧抓住招生、基建、财务等重点领域和关键环节,深化体制机制改革,探索建立教育系统决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。要进一步加强和改进作风,下工夫解决社会关注、百姓关切的教育民生问题,加大教育收费专项检查力度,尤其要帮助解决弱势群体的上学问题,推动各项教育惠民政策真正落到实处,促进教育公正公平。

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13年后,《未成年人保护法》开始修订。2006年,在十届全国人大常委会第二十四次会议分组审议时未成年人保护法修订草案时,时任全国人大常委会副委员长的许嘉璐说:“孩子摔伤了、骨折了是看得见的,父母老师心疼,但这是短痛;孩子学坏了,关系的则是一个家庭、一个民族的未来。我建议再作些调查和研究,让这部法定位更准确、更硬一些。”

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惯性炒作高考状元的硝烟正在全国范围内升腾,一些省、市、县的政府、教育部门、学校、媒体正卯足了劲儿等待“一鸣惊人”,炒作高考状元在所难免。一些地方政府、教育部门,就是想通过炒作高考状元,显示自己政绩灿烂,取宠上级领导的赏识,套取提拔升迁、荣誉、光环。学校想通过“炒作”显示自己的实力、扩大竞争力,套取政府的奖赏和教育资源分配倾斜,同时也为激烈竞争和高收费创造“条件”;结果政府官员、教育部门、状元学校、状元学生捞取了好处,商家、媒体也狂赚了一把,广大远离状元之外的学校、学生却被冷落的伤心可怜,教育资源都倾向于状元学校,直接破坏了教育平等和教育质量总体提升,后患无穷。

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陈小娅表示,国务院制定关于实施农村义务教育保障经费新机制的同时就已经明确规定,对于城市的贫困家庭学生,同样也享受免费义务教育待遇。“其实农村地区包含了所有的县城,所以目前县城家庭的孩子已经同样享受了免费的义务教育。而包含县城的农村地区,在中国的义务教育中占百分之八十五以上。”

学费、杂费是否有本质的区别,一直有不同的看法,我国《义务教育法》似乎是把学费和杂费区分开来的。如《义务教育法》第十条规定:“国家对接受义务教育的学生免收学费。”《义务教育法实施细则》第十七条则规定:“实施义务教育的学校可收取杂费。”“学费”与“杂费”如果无本质区别,这两个法律规定则存在自相矛盾的可能。实践证明,杂费的收取成为义务教育管理中最无章可循、最不规范的收费行为,成为滥收费、乱收费的主要领域,极大地损害了义务教育的社会形象。但是,在国家投入不足的情况下,杂费却支撑着广大中小学的运转,特别在农村中小学,杂费已成为它们主要或唯一的公用经费来源。当前,农村义务教育杂费即将成为历史,但我国广大城市地区义务教育学校仍然是以杂费在支撑着学校的运转。笔者认为,随着经济社会的发展,政府财力的增强,城市义务教育杂费也应退出历史舞台。  学费杂费难以有本质区别  在一些中小学,学费和杂费是不分的,甚至表述上就是“学杂费”,是一个概念,而不是把学费和杂费分开使用。笔者在把其分开使用时,一位中小学教师就质疑到:“学杂费是不能分开使用的一个概念,仅指杂费!”在我国政府相关文件的表述中,也是以学杂费概念表述中小学收费。  以“国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知”为例,该文件有这样的表述:“全部免除农村义务教育阶段学生学杂费,对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。”可见,该文件也没有对义务教育的学费与杂费做一清楚的区分。  东北师范大学的张伟平曾对东北某地农民的义务教育经费观进行了调查,发现农民对义务教育的社会认知中,并不存在杂费与学费之分,仅有“收费”这一概念。可见,在普通民众的心目中,义务教育的杂费等同于学费。  对义务教育收取杂费的质疑  杂费在我国学校财政投入活动中,是一个比较特殊的概念,从成本分担的角度看,杂费属于义务教育成本的家庭分担部分。关于什么是杂费,什么是学费?至今也没有找到对其权威性的区别与解释,但杂费已成为中小学收费中约定俗成的概念,其含义应是“维持学校教学活动开支的多种复杂项目的费用”。那么什么是学费呢,字面意思应不难理解,就是指学生接受学习服务应付的费用。从二者字面意义上理解,学费与杂费并没有本质的区别,都是维持学校运转为学生提供学习服务的花费。  北京师范大学王善迈教授曾对学费和杂费在《义务教育法》及其实施细则中的规定作了分析。他指出:“在法律和有关政府的文件中,没有对学费和杂费进行界定,没有对它们的区别做出过说明。杂费实际上就是学费。”所以,有学者曾尖锐地指出:“不收学费但又收杂费的规定,表面似乎跟义务教育免收学费的规定并无冲突,但实质上是自相矛盾”。  “不得已而为之”的做法  从国家对《义务教育法》的相关解释可以看出,收取杂费实际上是国家不得已而为之。在《义务教育法》颁布不久,国务院转发了原国家教委等四部委《关于实施<义务教育法>若干问题的意见》。在该规定中指出:“有条件的地方可以免收杂费。条件尚不具备的地方,要向家长作好解释工作,并在当地财政状况许可时,免收杂费。”可见,国家也认为收取义务教育杂费并不合适,所以“有条件的地方可以不收”,收的地方需要“作好解释工作”。这说明,政府收取义务教育杂费是不得已而为之,因为,当时政府没有足够的财力来实施义务教育。  如果说教育是公共产品还有疑义的话,那么义务教育是纯公共产品几乎成为学者的定论。就义务教育而言,都认定这样一个事实:义务教育对一个国家和社会的意义远大于对个人的意义,不能因个人受益而向个人征收成本,理应是由政府完全免费提供,面向全体儿童,故其属于典型的公共产品。为此,义务教育应由国家“埋单”,从法理上是站得住脚的。(作者为西南大学西南民族教育与心理研究中心博士研究生)  《中国教育报》2006年7月29日第3版

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多接触大自然。称大自然为“想象力的教室”并不为过,孩子的心灵在大自然中极容易被触动。孩子通过亲身的实践与体验,发现许多成人没有注意到的事、看见许多成人没有观察到的景色,这就是孩子从大自然中启发的想象力。

责编 左文亮

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